一、引言
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進、城鄉(xiāng)關系全面重構與國土空間規(guī)劃體系全新變革的大背景下，村莊地區(qū)規(guī)劃建設進入新階段。2019年3 月，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議時提出“編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃”，《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《自然資源部辦公廳關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》等文件對村莊規(guī)劃法定地位、規(guī)劃深度、實用管用等方面提出了明確要求。
按照以往“應編盡編”的原則，近幾年大部分地區(qū)村莊規(guī)劃已經啟動編制，在實踐過程中發(fā)現，部分建設需求不強烈的村莊，編制村莊規(guī)劃的意義并不大，且在國家相關部門調研中發(fā)現，已編制的村莊規(guī)劃，普遍存在盲目追求全覆蓋、與村莊發(fā)展實際聯系不緊密、規(guī)劃內容深度不夠、實用性不強等問題。2024年《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治“工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》《自然資源部 中央農村工作領導小組辦公室關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規(guī)劃編制質量和實效的通知》提出，村莊規(guī)劃的編制要結合地方實際和村莊發(fā)展需要，按照“需編則編、實用管用”的原則進行，確保村莊規(guī)劃能夠真正指導村莊發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。
2024年9月，陜西省自然資源廳《關于開展村莊規(guī)劃編制質量評估工作的通知》要求，“以縣為單位，按照《陜西省村莊規(guī)劃質量評估技術指南（試行）》分類開展評估工作。”
二、村莊規(guī)劃編制質量評估體系構建
（一）評估對象
A縣的所有行政村，包括135個行政村。
（二）評估原則
堅持縣域統(tǒng)籌。堅持實事求是。堅持分類評估。堅持有序推進。
（三）統(tǒng)一評估底圖底數
統(tǒng)一評估基數：統(tǒng)一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎，以2020年國土變更調查成果（203不打開）為基礎，結合基礎測繪、地理國情普查、地籍調查、農村房地一體確權結果等工作成果，按照《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》統(tǒng)一用地分類標準。
整理數據底圖：開展具體評估工作前，應梳理縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃及相關專項規(guī)劃等上位規(guī)劃，對評估對象傳導的約束指標、空間布局和用途管制等內容；通過收集資料、座談交流等方式了解參與評估村莊的基本情況。
梳理規(guī)劃編制情況：以評估工作啟動時間為基準日，按照已批復、已編制完成未取得批復、正在編制、已列入編制計劃和未編制等類型，對縣域內村莊規(guī)劃編制情況進行分類統(tǒng)計。
（四）評估內容
適用性評估：縣域行政區(qū)范圍內已批復、已編制完成未取得批復的村莊規(guī)劃。
評估主要內容：
1、規(guī)劃編制程序應規(guī)范完整，包括但不限于：
2、規(guī)劃成果形式評估
3、規(guī)劃成果符合性評估
需求性評估：已列入編制計劃清單尚未編制村莊規(guī)劃和已納入“通則式”規(guī)劃管理需轉為單獨編制的村莊。
評估主要內容：
1、特色保護型
2、重點發(fā)展型
（五）評估結果應用
三、規(guī)劃評估實踐
通過對A縣135個行政村開展評估。重點對縣域內已取得縣級人民政府批復和已編制完成未取得批復的2類村莊規(guī)劃開展適用性評估，對于正在編制的村莊規(guī)劃，參照適用性評估要求做好排查整改和質量提升，共涉及85個行政村。未編制的村莊應按照《關于做好<關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規(guī)劃編制質量和實效的通知>貫徹落實工作的通知》（陜自然資規(guī)發(fā)〔2024〕90號）規(guī)定，不再單獨編制實用性村莊規(guī)劃，確需單獨編制的應開展需求性評估。目前該區(qū)剩余50個村未編制實用性村莊規(guī)劃，均未列入編制計劃清單或納入“通則式”規(guī)劃管理，不作為本次需求性評估對象。
村莊規(guī)劃中存在的問題：
（一）部分規(guī)劃編制程序不規(guī)范，缺少必要的程序要件
少部分村莊規(guī)劃編制成果中缺少村委會（單獨編制村莊規(guī)劃）決定和申請、駐村調研記錄、村委會討論方案記錄；
因上位規(guī)劃未批復，此次評估的所有村莊缺失縣級人民政府審議材料、批復文件、規(guī)劃長期公開、納入村規(guī)民約的材料；
（二）部分規(guī)劃成果規(guī)范性較差，文字和圖件存在低級錯誤
規(guī)劃成果完整性方面：基本上所有村莊規(guī)劃缺少數據庫成果；村莊規(guī)劃成果中附件缺失（包括專家論證意見、部門意見等缺失）等內容。
文本成果形式方面：部分村莊規(guī)劃文本框架未按照要求進行編寫、文本未進行法條化、規(guī)劃依據未更新至最新版本；附表未按照編制要點進行；極個別村莊文本中出現其他地域名稱、錯別字等低級問題；
圖紙成果形式方面：少數村莊規(guī)劃圖紙缺少道路名稱與四至標注、缺失河流水域等問題；基礎設施規(guī)劃圖紙表達不符合規(guī)范要求；圖紙未按照《陜西省實用性村莊規(guī)劃編制要點（2023年）》要求命名等問題；
規(guī)劃底圖底數方面：近一半村莊規(guī)劃編制沒有明確規(guī)劃基礎數據；
村民版成果方面：一部分村莊規(guī)劃以公示版成果替代村民版成果或村民版成果缺失。
（三）部分規(guī)劃成果與上位規(guī)劃銜接不緊密，上位規(guī)劃約束性指標未嚴格落實
規(guī)劃成果符合性方面：少數村莊規(guī)劃需要進一步落實上位規(guī)劃，確定村莊發(fā)展定位與目標、耕地和永久基本農田保護、近期實施計劃等內容。村莊規(guī)劃成果需進一步強化與上位規(guī)劃和相關規(guī)劃銜接，細化村莊定位、落實生態(tài)保護修復和國土綜合整治項目內容；村莊規(guī)劃成果中永久基本農田和耕地保有量與上位規(guī)劃存在偏差。
其他規(guī)定方面:各村莊需進一步落實鄉(xiāng)村振興合理需求，加強與相關專項規(guī)劃的銜接、結合村莊發(fā)展實際，做好實用性村莊規(guī)劃。
四、結語
村莊規(guī)劃作為鄉(xiāng)村地區(qū)開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據。規(guī)劃成果的質量，直接關系到村莊未來的發(fā)展，此次評估基于規(guī)劃編制情況，糾正村莊規(guī)劃編制工作中存在的盲目追求全覆蓋、編制程序不完整、脫離實際、村民參與度不夠、實用性不強等問題，針對每個村莊提出整改和完善措施，使村莊規(guī)劃真正起到引領村莊未來發(fā)展的作用。未來村莊規(guī)劃評估工作還需重點關注村莊規(guī)劃的時效性與實用性，以保障和適應鄉(xiāng)村地區(qū)建設的精細化管理需求。
